Правовые формы некоммерческих организаций в России (по состоянию на начало 2013 г.)

Согласно Федеральному закону от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», некоммерческие организации называются общественными объединениями и подразделяются на политические общественные объединения, торгово-промышленную палату, общественные палаты, общественные организации, общественные движения, общественные фонды, общественные учреждения, некоммерческие партнерства, органы общественной самодеятельности, некоммерческие кооперативы, религиозные организации, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы).

Политическим общественным объединением является общественная организация (для политической организации, в том числе политической партии ¹) и общественное движение (для политического движения). Функциональное назначение таких организаций — достижение политической власти. Политическим общественным объединением является общественное объединение, в уставе которого в числе основных целей должны быть закреплены участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и участие в организации и деятельности указанных органов. Партия (от фр. parti, лат. pars (parties) — часть, группа) — политическая организация, выражающая интересы определенных социальных групп и слоев.

Торгово-промышленная палата — некоммерческая организация, объединяющая российские предприятия и российских предпринимателей, имеющая своей целью развитие предпринимательства (представительство и защита интересов предпринимателей, информационные услуги, контакты с зарубежными партнерами и пр.). Членами палаты могут быть только предприниматели, для учреждения необходимо 15 человек, и на одной и той же территории не допускается регистрация более одной торгово-промышленной палаты.

Общественная палата создана для обеспечения взаимодействия граждан России с федеральными органами власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, в целях учета потребностей и интересов, защиты прав и свобод граждан России и прав общественных объединений, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью государственных органов исполнительной власти и органов местного управления ². Она формируется из 42 граждан России, кандидатуры которых утверждает Президент РФ, 42 представителей общественных объединений и 42 представителей межрегиональных и региональных общественных объединений.

Общественной организацией является добровольное объединение, основанное на членстве. Членами объединения могут быть физические и юридические лица. Членство оформляется на основе заявлений путем выдачи документов (например, членских билетов), позволяющих учитывать количество членов общественного объединения и обеспечивать равноправие членов как участников данного объединения. При регистрации некоммерческой организации члены передают ей имущество в собственность, утрачивая какие-либо права на него. Законодательством РФ предусмотрен коллегиальный исполнительный орган. Регистрацию общественной организации обычно осуществляют, когда материальные потребности учредителей переплетаются с нематериальными, например в объединениях писателей, композиторов. К общественным организациям относятся: правозащитные, женские, детские, экологические организации, патриотические клубы, культурные и творческие союзы, профсоюзы, органы местного самоуправления, научные, образовательные, ветеранские, молодежные, спортивные, общественные, религиозные, международные организации, представительства и организации соотечественников за рубежом, независимые российские средства массовой информации, благотворительные организации и организации инвалидов.

Общественные движения в отличие от общественных организаций не предусматривают членства участников. Это массовое общественное объединение (некоммерческая организация) граждан на основе участия, преследующее общественно полезные цели (социальные, политические и т.п.). Например, антиглобалистское движение, феминистское движение, комитет солдатских матерей, молодежное движение «Россия молодая», движение за гражданские права. Они могут быть зарегистрированными и незарегистрированными. При регистрации общественного движения и в ходе дальнейшего его функционирования постоянно действующий коллегиальный выборный орган осуществляет полномочия юридического лица.

Общественные фонды учреждаются как один из способов формирования имущества для общественно полезных целей. Это один из видов некоммерческих фондов, представляющий собой не имеющее членства общественное объединение. Средства фонда образуются за счет взносов учредителей, добровольных взносов и пожертвований физических и юридических лиц и иных, не запрещенных законодательством РФ поступлений. Учредители фонда определяют орган управления фондом — попечительский совет. Совет и учредители не вправе использовать имущество фонда в своих интересах. Средства фонда направляют только на уставные цели. Фонд, как правило, создается для решения социальных, благотворительных, культурных, образовательных и других аналогичных задач. Например, фонд содействия здравоохранению, фонд поддержки талантливых детей.

Общественное учреждение является некоммерческим формированием, несколько отличным от общественных фондов. Общественным учреждением также является не имеющее членства общественное объединение. Но в данном случае оно ставит своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам организаторов (учредителей), участников и, соответственно, закрепленных как направление деятельности в уставе учреждения. Например, музеи в России, как привило, являются общественными учреждениями. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо Российской Федерацией, субъектом РФ (государственное учреждение), муниципальным образованием (муниципальное учреждение). Государственное или муниципальное учреждение может быть бюджетным или автономным учреждением. Частные и бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества.

Некоммерческое партнерство — это некоммерческая организация, основанная на членстве граждан и (или) юридических лиц для достижения общественных благ (социальных, благотворительных, научных, управленческих и пр.). Партнерство вправе осуществлять предпринимательскую деятельность. В форме некоммерческого партнерства создаются, например, фондовые биржи, дачные и садоводческие товарищества граждан и пр.

Органы общественной самодеятельности — еще одна разновидность не имеющих членства общественных объединений, целью которых является совместное решение социальных проблем по месту жительства, работы или учебы. Такой орган формируется по инициативе граждан, заинтересованных в решении социальных проблем. Регистрация органа общественной самодеятельности оформляет отношения по представительству и защите интересов граждан по месту жительства, работы или учебы. В форме органа общественной самодеятельности обычно регистрируются первичные профсоюзные организации, территориальные органы местного самоуправления. Орган общественной самодеятельности не имеет над собой руководящих органов и осуществляет свою деятельность на основе самоуправления. Например, домовой или студенческий комитет, объединение арбитражных управляющих или оценщиков, комитет по развитию местного и территориального общественного самоуправления.

Некоммерческие кооперативы — некоммерческая организация граждан и юридических лиц на основе членства для удовлетворения материальных и иных потребностей участников. Гражданский кодекс РФ предусматривает наличие паевых взносов и разделение уставного капитала (паевого фонда) на части. Регистрацию потребительских кооперативов применяют в сфере строительства (жилищно-строительный кооператив), недвижимости, сельском хозяйстве (дачные кооперативы) и пр.

Религиозные организации играют важную роль в экономических отношениях, поскольку под влиянием веры формируются основные жизненные ценности людей — отношение к богатству, справедливости и т.д. Под религиозной организацией понимается добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры. В нашей стране в соответствии с конституционным принципом отделения религии от государства религиозные объединения создаются и осуществляют деятельность по собственной иерархической и институционной структуре, назначают и заменяют свой персонал по своим установлениям. Религиозные объединения со статусом «религиозная организация» регистрируются государством, а органы прокуратуры осуществляют надзор и контроль исполнения законодательства всеми ведомствами о свободе вероисповедания и соблюдения самой религиозной организацией целей ее создания и порядка деятельности, определенных ее же уставом.

Ассоциации и союзы — это объединения, некоммерческие организации коммерческих или некоммерческих юридических или физических лиц, основанные на членстве в целях координации, представительства и защиты общих интересов. Законодательство РФ запрещает союзам и ассоциациям осуществлять любую предпринимательскую деятельность. Члены объединения вправе безвозмездно пользоваться его услугами.